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電煤價格新政啟幕 電企三路逃生
2007年之初,煤業和電業幾家歡喜幾家愁。
2006年12月27日,發改委改用電視電話會議的形式指導國內煤炭、電力企業實現真正的市場交易。自2007年開局以來,這兩大能源行業一直在為不確定的未來擔心。
畢竟,這是中國**摒棄延續了50年之久的煤炭訂貨會形式。分析人士認為,它顛覆了歷時13年的煤電企業游戲規則,電煤價格將從“計劃煤”與“市場煤”的雙軌制轉向“市場煤”的單軌制。專家大多表示贊同,但同時也擔心,市場化可能把中國引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。
煤炭漲價令電廠叫苦
“電煤價格放開后,電煤價格可能上漲。”廣東省人大代表、業內專家辛瀑1月5日在接受記者采訪時說。這個觀點代表了大多數業煤炭和電力行業人士的看法。
煤業普遍對煤炭新政表示歡迎。煤業一位人士告訴記者,煤炭的大肆開采已經給地方生態環境,以及相關行業帶來巨大的歷史欠賬,電煤價格再漲1倍也不過分。
據已上市的兗州煤業人士介紹,兗州煤業“計劃內的電煤”占總銷量的20%左右。公司計劃內電煤價格每噸比市場價平均價低70~80元,價格一直受到政府的控制。這位不愿透露姓名的人士指出:“價格放開后,兗州煤業今年煤炭價格可能上漲。但同時,由于電力企業也開始自主選擇合作的伙伴,對煤炭企業而言,也會產生一定競爭。”
而對于電煤漲價的預測則讓電力企業的天空布滿了烏云。電力專家楊名舟說,煤炭價格2007年很可能上漲,因此電廠成本將上升。據了解,前幾年近1/3的發電企業出現虧損,一位電力行業的人士說:“再不抑制電煤上漲,我們的日子會越來越難過。”
事實上,2006年我國電力需求較大,但從2007年整個經濟形勢來看,電力需求增長不大。分析人士指出,一方面是原材料電煤的價格上漲,一方面是電力市場需求前景不樂觀, 2007年電力企業可能要面臨生死淘汰。
電煤之爭仍將繼續
雖然電煤價格新政出來了,但是電煤價格之爭仍在繼續。羅馬不是一日建成的,電與煤累積多年的復雜矛盾也不會在短期內得到解決。
回顧中國煤炭的50多年歷史,“國內煤炭訂貨會”一直是我國煤炭產運需銜接配置主要形式,煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂重點合同。
2005年,煤炭訂貨會正式改名為“國內重點煤炭產運需銜接會議”。2005年,發改委宣布不再設定漲價上限,由電煤供需雙方自主協商交易價格。但煤電雙方因價格爭執不休,發改委不得不再次對煤炭出臺8%的限價政策。
2006年,煤炭的確放開了價格,相比于2005年秦皇島會議時定出的8%底線,要求在保持價格總體穩定的基礎上可以出現一定幅度的漲落。然而放開底線的直接后果是,2006年濟南交易會前8天一單未簽,訂貨會成了“吵架會”,煤電雙方在價格問題上各不相讓。在2006年年初舉行的煤炭訂貨會上,煤電簽訂的合同甚少。政府不得不再次出面監管。
2007年開始,煤炭供需矛盾將得到緩解,決定放開電煤價格,由煤電雙方自主確定交易價格。由此,國內煤炭訂貨會改為電視電話會議的形式。
據業內人士估計,2007年中國的煤炭需求量為25億噸,而其中有2/3以上的供給發電企業,雖然已在煤炭價格市場化上明確表態,但煤企和電企對2007年的協商交易仍然非常擔心。一位業內人士說:“電煤價格,2005年政府定了底線,2006年政府在一旁監管,2007年政府徹底放開了,要是煤電雙方再頂起來怎么辦?”
電煤的矛盾源于電力改革的滯后。由于我國煤炭價格已市場化,但電力價格卻未能放開,這使得煤企與電企在價格上分歧很大。長期以來,為了保證電力供應,重點的電力企業可獲得部分“計劃煤”——它們低于市場價七八十元。
電力企業有三條出路
中國人民大學國際能源戰略研究中心主任查道炯說,2007年煤炭價格放開后,如果電煤價格上漲,電力企業有三條路可走:一是部分虧損的發電企業關門,退出電力市場;二是低利潤運營,通過改善自身經營來應對成本增加;三是提升電價,將成本轉移到消費者身上。
明年的電價是否會再次上漲成為人們關注的焦點。2007年繼續試行煤電價格聯動政策。這一政策規定:以半年為周期,以5%為門檻,若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%,就可以相應調整電價;如變化幅度不到5%,則下一周期累計計算,直到累計變化幅度達到或超過5%,再調整電價。按照一噸煤發電2000度計算,每噸煤價格上漲20元,每度電價上漲約1分錢。迄今,這一聯動機制已連續在2005年、2006年啟動,電價共上漲了5.01分/度。2007年電價面臨再次上漲的壓力。
**中央黨校能源專家曹新教授認為,煤炭價格改革之后,等同于電企主要原料已經實現市場化,很可能會產生一種市場化倒逼電改進程加快的局面。“煤炭價格放開,對一度停滯不前的電力體制改革是一個積極的信號。”
運輸仍將繼續“計劃經濟”
煤電矛盾的一個關鍵環節是運輸。目前極為短缺的運力配置、尤其是鐵路車皮,在很大程度上左右煤電產需之間的銜接和實現。而2007年這個環節仍將繼續實行“計劃經濟”。
發改委去年年底下發的《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》中,設置了“2007年跨省區煤炭運力配置框架方案”的附件。這個方案是產需雙方銜接的前提。在以往歷屆訂貨會上,由于運力短缺,訂貨雙方必須與運輸單位同步確定落實運力問題。訂貨會取消后,這個短缺的要素仍然掌握在政府手中。
據了解,方案安排的跨省區煤炭運力配置框架方案總量是7.38億噸,而實際上,2007年國內煤炭流通對鐵路煤炭運輸的需求達到14億噸左右,兩者之間差距很大。
在這樣的情況下,鐵路運輸將繼續像往年那樣執行計劃經濟管理方式,對運輸貨物實行“重點物資”和“非重點物資”的區別,優先保證“重點物資”的運輸。
這也意味著,政府在放開煤炭市場的時候,政府保持著監控,一旦出現問題,隨時可能通過手上的資源出面干預。
進口煤市場份額將擴大
“煤炭價格放開后,有利于我國的能源進口。”辛瀑說。以廣東為例,廣東的發電廠很多是從越南等周邊進口煤,國內煤價上升,必然會使得進口的市場份額進一步擴大。
據了解,由于煤炭價格漲勢判斷,部分企業已考慮從海外買煤。有電力企業說,目前煤炭價格已接近國際煤價,港口運費在不斷下降,煤的進口關稅在去年11月也再度下降。同時,海外進口的是商品煤,國內買進的是原煤,相比之下前者煤品質量更高。業內人士估計,今年,廣東等沿海發達地區進口煤的數量將大幅增加。
“應配合煤炭價格放開的政策,把能源的關稅降下來,甚至降到0。” 辛瀑接受記者采訪時說,中國能源短缺,所以應當在抑制能源消費的同時,鼓勵能源進口。
中國人民大學國際能源戰略研究中心主任查道炯在接受記者采訪時表示,煤炭的漲價不是壞事,因為煤炭不漲價的代價是環境和人們的健康。“我擔心的是,煤炭價格放開后,出現西方經濟理論中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭漲價后,在利益的驅使下,地方小煤窯可能死灰復燃,礦難增加。”他呼吁加強相關配套政策的執行力度。(記者 龐華瑋)
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